重庆市通信管理局关于市政协五届四次会议第0324号提案办理情况的答复函

马云峰委员：

您提出的《关于加快5G网络基础设施建设的建议》（第0324号）收悉。经与市发展改革委、市经济信息委、市大数据发展局、市城市管理局协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、5G网络建设总体情况

近年来，我市深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面贯彻落实党中央、国务院加快新型基础设施建设的系列决策部署，大力推动5G发展。在市委、市政府高度重视和积极推动下，我市抢抓难得发展机遇，下好5G先手棋，形成5G产业先发优势，推动5G网络迈入全国第一方阵，为重庆高质量发展奠定了坚实网络基础。

2020年，我市信息通信业实施5G网络建设攻坚行动，提前半年完成了《政府工作报告》全年3万个5G基站建设任务。至2020年底，全市新建开通5G基站38728个，累计建成开通超过49078个，顺利实现全市所有区县城市区域5G网络覆盖，重庆5G网络建设继续保持全国第一梯队。

二、开展的主要工作

2020年，我市加强部市协同，强化政企互动，突出5G在支撑重庆经济社会发展中的关键性、基础性、引领性作用，持续加大5G发展工作力度，通过加强组织领导、完善工作机制、优化发展环境，组织实施了5G网络建设攻坚战，创造了重庆通信史上多个历史第一，在共建共享、5G专题规划、解决5G电力保障、推动审批制度改革等工作方面取得了一定成效。

（一）突出重点难点，持续改善建设发展环境。一是持续完善政策环境。在已出台《关于推进5G通信网建设发展的实施意见》《重庆市加快推动5G发展行动计划（2019—2022年）》基础上，围绕公共资源免费开放、完善5G网络基础设施建设标准体系、切实降低用电成本、明确建设审批有关事项、完善保障机制等5G网络建设问题制定出台《关于保障5G网络基础设施建设的通知》，提出细化保障举措；市通信管理局还联合市国资委、市住房城乡建委、市教委、市交通局、市商务委、市卫健委、市林业局等市级部门制定出台各类细化政策措施11个，加大5G网络建设政策保障。二是强化重大项目支撑。将5G建设纳入《重庆建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》《重庆市新型基础设施重大项目建设行动方案（2020—2022年）》等重大政策文件；将5G建设纳入2020年市级重大项目，加强项目调度指挥力度；积极落实三家运营商集团及铁塔公司总部与我市签署的5G战略协议，支持我市超前布局5G网络。三是持续完善工作机制。市政府主持召开动员会，启动实施5G网络建设攻坚，创造了重庆通信发展史上多个第一；建立5G网络建设周报调度机制，深化市、区（县）、镇（街道）三级协调机制，针对部分场所资源开放迟缓或拒绝开放问题开展专项督查，整合力量推进网络建设；将5G建设纳入有关区县部门和政府年度考核目标，以目标导向、问题导向、数据导向推动网络建设。

（二）加强融合发展，持续推动5G共建共享。按照“一杆多用、共建共享”原则，大力推动通信设施共建共享和跨行业融合发展。一是市通信管理局印发《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见重点工作任务分工方案》，明确责任分工，加大日常管理，不断深化电信基础设施共建共享。二是积极推动通信杆塔资源和社会公共杆塔资源开放共享、集约共建，已储备市政、交通、公安、环境等各类社会公共杆塔站址超过15万个。2019年以来，我市在江北区、渝北区、两江新区、涪陵区、江津区、铜梁区、武隆区、奉节县等区县开展了多功能灯杆试点，共安装多功能灯杆211根，结合“多杆合一”改造，建设集成5G微基站的多功能灯杆146根，实现4190个基站建设“零场租”。三是增强信息化平台支撑，建成重庆市信息通信基础设施规划建设管理平台，通过GIS数据，提高共建共享信息化、智能化管理能力，实现5G站址信息的可查、可管以及可展示、可统计、可分析、可通报。

（三）完善支撑能力，全面提升网络规划管理能力。加强规划管理，推动将通信基础设施与水、电、气“同权”，作为经济社会发展的关键基础设施。一是经市政府审批同意，对中心城区按控制性详细规划深度、市域按总体规划深度编制发布《重庆市国土空间规划通信专业规划—5G专题规划》，成为2018年我市国土空间规划编制第一个完成编制的专业规划。目前，已规划5G站址15万余个，并将纳入控制性详细规划的5G站址纳入土地出让招拍挂及规划选址控制性要素管理。二是建成全国首个5G新型基础设施大数据平台，并为各级政府开通账号200余个，实现了5G网络规划直观展示，5G建设进度实时管控，5G建设困难站址动态清零，实现了5G建设“挂图作战”，全市1350个疑难站址已解决率1224个，解决率达到91%。该平台已入围全国5G建设典型案例。

（四）深入推进“放管服”，加快5G建设审批。一是完善通信报装服务范围，指导有关单位起草《重庆市通信设备安装、调试、开通服务管理办法（修订版）》，在2018年完成通信报装服务纳入工程建设项目审批全流程管理基础上，推动将5G移动通信网报装作为通信报装内容。二是深化“一站式服务”，协调行业协会、企业派员入驻重庆市工程建设审批服务大厅及有关区县政务服务大厅，全市41个区县（含两江新区、重庆高新区、万盛经开区）“一站式服务”入驻率超过70%。三是加快制定完善标准规范，完成《住宅区和住宅建筑内通信配套设施建设技术标准》修编，增加5G等建设需求；初步完成《重庆市5G基站建设技术标准》制定，推动制定重庆首个建筑物移动通信网络建设地方标准；会同城管部门，编制《重庆市多杆合一建设技术导则》，有力保障了5G网络建设。

（五）开展设施保护，切实提升5G网络服务水平。一是完善法律法规，推动出台《重庆市电信基础设施建设与保护管理办法》，进一步规范电信设施建设，保护电信设施安全。二是完善保护工作机制，密切与公安部门合作，依托“三电”设施保护机制，常态化开展通信设施保护，对通信设施被盗被毁重点区域、重点镇街开展“挂牌督战”，对暴力拆迁、暴力阻工等案件“零容忍”，加大警力侦办，坚决维护通信设施稳定安全运行。三是常态化开展宣传教育，联合市公安局、市生态环境局等市级部门积极组织行业企业利用1·10宣传日、5·17世界电信和信息社会日、6·5世界环境日等持续开展基站电磁辐射科普宣传及通信设施保护法制宣传。参加阳光重庆“民生热线”，主动宣传解答群众问题，宣传5G政策。四是深化联合整治，联合市公安局、市住房城乡建委、市市场监管局，以商务楼宇宽带接入市场联合整治为契机，加强商务楼宇5G等宽带网络建设，完成全市3239个楼宇基础信息摸排，累计完成160栋商务楼宇问题整治。

（六）加强与电力合作，提升5G电力保障能力。积极推动国网市电力公司及重庆电信、重庆移动、重庆联通、重庆铁塔签署了战略合作协议，建立不定期沟通和会晤机制，积极推动电力资源与通信网资源信息共享，建立用电需求保障快速响应机制，减少用电审批环节、简化用电报装流程，提供“批量用电”快速通道，建立市区两级点对点对接机制，为5G建设开辟“绿色通道”，已完成4283个基站转供电改造。

三、意见采纳及实施计划

当前，我市5G发展仍然面临建设运营成本高、财政补贴政策缺乏、需求对接不畅、标准体系尚未完善等问题和困难。我们将积极采纳您的建议，以“十四五”规划为指引，持续完善政策环境，积极推进5G网络建设。

（一）加快5G网络建设。按照“适度超前”原则，统筹5G网络建设，持续面向城市重点区域加快室内分布系统建设，提高5G网络覆盖深度，面向农村重点乡镇结合示范项目开展试点覆盖，提高5G覆盖的广度，全年计划建设开通5G基站2.1万个，推动打造覆盖范围广、网络质量优、业务体验佳的5G精品网络。

（二）持续深化共建共享。加快推动《5G通信基础设施建设技术标准》《重庆市多杆合一建设技术导则》编制。深化电信、联通共建共维，支持引导移动、广电700M共建共享，持续释放站址、频谱能力。制定《重庆市电信基础设施共建共享管理办法》，强化共建共享日常监管。结合城市提升行动，全面推进“并杆减量”“多杆合一”“多箱合一”，持续推进通信杆塔和社会杆塔资源共建共享。

（三）加大网络保护力度。发挥“三电”保护协调工作机制，继续密切与公安、电力、广播电视等部门的联系，加大“三电”设施保护力度。持续开展通信设施保护政策宣传，推动以案说法、以案释法，构建5G和谐建设发展环境。依托物联网、高清视频监控及AI等技术，提升5G通信设施人防、物防、技防能力，构筑多级保护体系。

此答复函已经我局胥红局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我局和市政协提案委。

重庆市通信管理局

2021年5月20日