重庆市通信管理局印发《关于加快我市增值电信业发展的指导意见》的通知

重庆市通信管理局

关于加快我市增值电信业发展的指导意见

 

各相关单位:

    电信业是国民经济战略性产业，电信网是信息化最重要的信息基础设施。电信业的健康发展对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。增值电信业务作为电信产业链上的多元载体，以基础电信网络为主要支撑，具体应用涉及社会生活的各个领域，在开发潜能、推动创新、解决就业等方面也发挥着重要的作用。

为进一步解放思想，扩大开放, 全面提升我市信息化水平，促进我市增值电信业可持续发展，现提出以下指导意见：

    一、指导思想和原则

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署，以科学发展观推动重庆“加快”“率先”发展，始终按照扶持、开放、引导、规范的监管思路，加强各项基础性管理工作，推动技术创新和业务创新，促使我市增值电信业健康可持续发展，形成产业链完善、市场竞争有序、经济效益显著、基础电信业和增值电信业共同发展的新格局，努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市,在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标提供强有力的信息服务支撑。

    （二）基本原则

    坚持政策引导和市场导向相结合，既要发挥好政府宏观调控和组织协调作用，制定和实施推动我市增值电信业发展规划和政策措施，又要充分发挥企业的主体作用，营造鼓励企业自主创新的发展环境，着力增强企业开展创新的内在动力，加快创新步伐，开展差异化竞争，正确处理好规范和发展的关系，做到在发展中规范，以规范促发展。

    二、发展目标及重点

    （三）发展目标

    增值电信要围绕经济社会发展和信息化建设的总体目标，积极推进电信行业转型。把增值电信业发展融入各部门、各领域信息化建设及地方经济社会的大局中加以谋划，研究提出电信业服务信息化与工业化融合，以及推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的思路；充分发挥增值电信新业务新技术的优势，更加贴近用户和市场，深入了解社会各方面对通信技术、业务和网络的需求，加快重点业务发展，不断提高增值电信业务占电信业务收入比重，促进产业链进一步形成。通过加强信息通信技术的广泛应用，有效整合各种资源，形成一批应用好、贡献大的增值电信企业，实现提供百种特色服务、聚集千万资金规模企业、达到万个优质就业岗位的发展目标。

    （四）发展重点

    增值电信业的发展离不开运营商、制造商和服务商的通力合作，需要产业链各环节协力打造共赢的产业合作模式。

    ——增强本地区增值电信企业的综合竞争力，扶持发展一批

    有实力的增值电信业务经营单位，由现阶段增值电信企业小而多向大而强转变。

    ——缩小城乡差别、人群差别，增强增值电信业务在电子政

    务、农村信息化应用、农业信息化、远程信息服务等方面的应用，扶持增值电信企业由城市向农村发展，从而实现全市增值电信市场协调发展。

    ——促进增值电信市场逐步细分，完成从现阶段娱乐信息为主向娱乐信息和社会行业兼顾的转变，以满足社会各行业信息化建设和人民生活质量提高对多方位、多层次信息服务的需求。

    三、加强规划引导和服务，培育信息服务大市场

    （五）大力支持增值电信市场健康发展，积极营造有利于增值电信业务发展繁荣的环境

    1、根据不同的业务特性和区域特点，设置合理的准入条件，让更多有实力的企业参与经营，由此推动整个产业链的发展壮大。同时，进一步完善市场进入退出机制,严格执行电信业务经营许可证年检制度，对于符合注销条件的企业严格予以注销；建立“诚信企业”档案，引导基础电信运营企业优先和诚信企业合作，对诚信企业开辟年检绿色通道；建立违规企业记录，充分利用新闻媒体的力量，宣传报道信用状况好的企业，曝光不诚信企业的违法违规行为，用社会舆论的力量约束市场经营行为；探索建立对违法违规企业法定代表人及主要负责人的惩戒机制，限制其任职资格、投资资格、管理行为等方面的权利，如一定时期内不能担任法定代表人、不能被评为诚信企业等，在一定范围内实施市场禁入。

    2、探索信息应用服务的成功模式，支持、鼓励企业对新技术、新业务大胆尝试、勇于创新，促进专业化经营，开拓信息网络服务业的新领域，满足用户个性化信息服务需求，推动信息服务业产业链的形成和发展。同时，鼓励企业间的兼并，促进行业集中度提高，形成有规模、高质量的企业，为整合产业链奠定基础。

    3、逐步建设、完善网上许可证申请、网上许可证备案、网上许可证年检等电子政务功能，结合网上申诉、网上举报等渠道建设，打造网上政务平台，做到政务公开、行政规范、便民高效。

    4、建立增值电信市场统计体系，及时发布市场信息，引导市场健康发展；加强增值电信市场监测能力，做到及时分析、掌握、发布市场发展与竞争等运行信息，并鼓励各类投资者理性进入市场，加大配套支持力度，促进增值电信市场的竞争与繁荣。

    5、引导和规范并重，加强诚信建设，全面推进以政务诚信、商务诚信、行业诚信为重点的诚信建设工程，加强与其他行业管理部门的协同管理，建立我市增值电信企业信用体系，并纳入我市工商、银行等诚信企业系统中，在对其违规行为进行行政处罚的同时，通报并建议工商、银行等相关部门采取措施加强监管，对其实施全方位的制约和惩戒；积极与市级相关部门协调，推动落实我市增值电信相关优惠政策，促进行业和谐有序，营造以信为本、守信为荣、失信为耻的良好氛围。

    （六）充分发挥基础电信运营企业的主导作用

    1、在加快增值电信发展的过程中，基础电信运营企业应转变观念，建立顺畅的网间增值业务开放协作机制，实现网间业务的互通共享。同时，基础电信运营企业应本着合作共赢的理念，积极主动协商解决网间业务结算问题，保证网间业务质量，为增值电信业务跨网开放提供良好的基础网络环境。

    2、强化基础电信运营企业管理机制，落实“谁接入谁负责”、“谁经营谁负责”、“谁收费谁负责”的要求，明确要求基础电信运营企业建立相关机制，实现对增值电信业务合作的闭环管理；指导督促基础电信运营企业进一步落实接入管理的相关制度和机制，鼓励基础电信运营企业优先和诚信企业合作，同时，基础电信运营企业应确保“诚信企业”扶持措施落到实处；鼓励增值电信运营企业通过新的技术、信息服务的整合和包装等方式创造出更多的价值，与其他行业进行全面的业务合作和创新，这些合作包括技术合作和业务合作，通过整合各方资源，创造出更多让人民群众喜闻乐见的信息服务内容，从而达到互利共赢的目的。

   （七）加大对增值电信市场的监管力度

    1、加强宣传教育，经常性地组织当地增值电信企业学习国家政策和法规，提高守法经营意识和自觉性，倡导诚信经营，守法自律。

    2、以维护广大消费者的合法权益作为工作的出发点和落脚点，依法严肃查处恶意侵害消费者利益的违规企业，巩固专项活动取得的各项成果；高度重视用户申诉工作，充分发挥社会监督作用，曝光典型案例；建立不定期业务拨测制度，完善电信消费提醒制度和违规增值电信企业信息通报制度，以促进电信行业的健康、持续发展。

    （八）加强社会舆论引导和行业自律，打造诚信服务市场

    1、发挥行业协会桥梁和纽带作用，使增值电信企业发展有依靠，合法权益有保障，沟通交流有渠道，合理诉求能及时得以解决；定期召开增值电信业务发展座谈会，以推动增值电信业务发展与管理的正常化、规范化，努力营造良好的产业发展环境，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。

    2、加强内外交流。鼓励有实力的国内外增值电信企业到我市发展，鼓励我市增值电信企业与国内、外企业加强技术和业务合作；不定期组织业务和技术交流，举办各类新技术、新业务讲座。电信行业协会可组织优秀企业代表到国内、外考察先进技术和业务，借鉴先进发展经验，结合自身实际，有选择地加以运用，促进业务创新、管理创新和企业发展。

    3、行业协会每年定期开展“增值电信诚信企业”评选工作。通过对“诚信企业”采取一定的政策扶持措施，进一步推动行业自律，不断营造守法经营的市场环境，通过树立正面典型来促进整个行业持续、健康、稳定发展。