重庆市通信管理局关于2019年电信网码号资源年报和检查工作情况的报告

工业和信息化部信息通信管理局：
    按照《关于开展2019年全国电信网码号资源年报和检查工作的通知》（工信管函〔2019〕51号）的要求，在贵局的精心指导下，重庆今年的码号年报工作已顺利结束，参报率较高。现将有关情况报告如下：
    一、2019年码号年报和检查开展情况
    1.积极部署多方宣贯，落实码号年报要求。在年报工作任务下达后，我局迅速印发了《关于开展2019年重庆市电信网码号资源年报和检查工作的通知》（渝通信发〔2019〕4号），并在管局网站和电信业务综合资源管理系统重庆子站上向社会公布，对码号使用单位逐一电话通知，传达年报时间节点、报送要点、不按时报送的后果等信息。我局还制定了码号年报检查方案，重庆应报“96”字头短号码84个、短信息类服务接入代码32个、本地电话网局号2058个、信令点编码1个，共计2175个码号。由两名同志组成检查组，对本地电话网局号、96短号码、短信息服务代码使用情况进行实地抽查。
    2.认真核实再三催报，确保数据准确。我局码号管理人员每天登陆码号管理系统，对码号使用主体、码号位长、码号用途、使用范围、使用期限、码号备案及开通、码号资源占用费缴纳等情况进行比对，填报不符的退回修改。对未参加年报的单位，先后进行三次催报。经催促仍拒不报送情况的，视作不服从监管的行为记录在案。依托年报工作，我局对目前码号使用台账进行了深入清查。
    3.加强码号信用管理，清查收回码号资源。截至5月31日，年报一共审核本地和跨地区备案码号4552件。其中，核查本地码号2111个，本地码号参报率为97.06%。未报送年报的单位主要有三类：一是自2018年底到今年3月主动办理停用申请的；二是经多方查找仍无法联系上，或是被工商部门列为经营异常的；三是经多次电话催报要求对方及时报送年报报告，仍拒不报送的。为了严格码号管理，6月初我局向社会发布两个公告：一是《关于2019年未报送电信网码号年报信息有关情况的通告》，对未报送电信网码号年报信息的34家单位进行公示；二是《关于收回部分电信网码号的通告》，对超过规定期限使用码号资源或者业务终止仍占用码号未办理停用申请的18个码号公示收回。
    二、发现的问题及工作建议
    此次年报工作对提高电信网码号管理的精细化水平起到了积极的促进作用，结合年报中发现的问题，我局提出以下两点建议，供参考：
    1.基础运营企业码号使用管理需改善。由部里分配给各集团公司使用的大量码号，如1065的短信息服务代码、信令点编码，使用地在重庆，但是省公司与集团公司之间由谁报送责任不清。在集团公司未报送情况下，我局要求重庆市的基础运营商进行报送，各省公司对部分码号情况并不了解存在报送困难，同时也大幅增加了管局的审核工作量。建议对此类情况进行研究明确。另外，各基础运营企业新的基础电信业务许可证部里已经下发，但其使用的码号资源未及时进行续期变更手续，我局已要求重庆各基础企业尽快办理，请部里也对各集团公司进行统一要求，便于工作协调推进。
    2.部分码号使用单位对码号管理不重视。尤其是短信息类服务接入代码的使用单位，停止使用或是超过使用期限后不主动办理手续。少数单位经多次催报仍不报送年报信息。对这些不服从管理的行为，我们将按照《中华人民共和国电信条例》第四十条、第四十一条启动行政处罚程序。部里若有此类行政处罚案例，建议在码号管理培训中进行经验分享，为我们提供指导。
    3.与社会信用建设相结合提高码号年报的公信力。当前社会信用建设正全面铺开，部里建立的电信业务经营不良名单和失信名单管理机制，对加强行业监管发挥了重要作用。建议在电信网码号领域也引入信用管理，建立码号使用单位的信用评价体系，建立红黑名单，增强各使用单位讲诚信、重信用的大局意识，有助于提高各单位主动年报的积极性，增强码号管理的权威性和公信力，更好地发挥码号资源服务社会经济发展的重要作用。