重庆市通信管理局关于加强通信业安全生产为建党100周年营造安全稳定环境的通知

中国电信股份有限公司重庆分公司、中国移动通信集团重庆有限公司、中国联合网络通信有限公司重庆市分公司、中国铁塔股份有限公司重庆市分公司、重庆有线电视网络股份有限公司、相关通信工程参建单位:

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照《工业和信息化部办公厅关于做好2021年通信业安全生产工作的通知》（工信厅通信函﹝2021﹞68号）、《重庆市安全生产委员会 重庆市减灾委员会关于聚焦“两重大一突出”深入开展大排查大整治大执法百日行动为建党100周年营造安全稳定环境的通知》（渝安委〔2021〕9号）等工作部署，现就持续加强我市通信业安全生产工作通知如下：

一、提高政治站位，树牢安全发展理念

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。全行业要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案》、《重庆市通信管理局关于印发重庆市信息通信业安全生产专项整治三年行动实施办法与挂图作战任务（问题）清单的通知》等文件。坚持以人民为中心的发展思想，强化安全生产底线思维和红线意识，深刻吸取事故教训，扎实提升通信业安全生产治理能力，严肃整治重大隐患，确保通信业安全生产形势总体平稳，为建党100周年营造良好的安全稳定环境，为维护人民群众生命财产安全和推动通信业高质量发展提供有力保障。

二、坚持目标导向，落实企业主体责任

（一）严格落实企业安全生产责任体系，充分发挥安全生产委员会作用。

各企业要建立健全全过程全员安全生产责任制等管理制度，落实法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。企业安全生产委员会及其办公室要切实履职保平安，贯彻落实安全生产部署，每季度研究解决安全生产中的重大问题，在发展规划、重大项目、重大工程实施过程中强化安全风险“一票否决”要求。安全生产管理人员要切实做好组织协调工作，专职安全员要切实履职，当好企业主要负责人的参谋助手。

（二）健全常态化安全生产检查机制，强化预防和治本工作。

各企业要深入开展安全生产自查自纠和专项整治，建立健全内部常态化工作机制，围绕网络运行维护安全、通信设施建设安全等方面，采取“四不两直”等方式，开展全覆盖无死角检查。对检查发现的问题隐患要比照生产安全事故进行处置，剖析原因提出整改措施，全面消除安全生产隐患。

（三）强化参建单位管理，落实安全生产费用。

各电信企业（含铁塔公司）要明确勘察、设计、施工、监理等参建单位的安全生产责任并督促落实，强化对参建单位管理和到货检测，着力解决盲目压低造价导致偷工减料、层层转包导致管理失控以及建设单位首要责任、施工单位主体责任和监理单位监理责任等不落实的问题。发挥电信企业作为建设单位的安全生产管理主导作用，按规定组织开展质量监督申报和竣工验收备案，坚决杜绝转包、违法分包以及以包代管、包而不管等安全责任落空行为。建设项目招标时，应明确安全生产费用不得作为竞争性报价，工程合同中应明确安全生产费支付方式、数额及时限，工程概预算要全额列出安全生产费用。

（四）加强安全生产宣传教育培训，做好应急预案和安全事故处置有关工作。

各企业要将安全生产宣传教育培训和考核列入年度工作计划，保证相关人员具备掌握必备的安全生产知识和技能，施工单位安管人员应通过企业所在地通信管理局组织的安全生产考核。加大安全生产宣传力度，在“5·12”防灾减灾日、“5·17”世界电信和信息社会日、安全生产月等时点广泛开展电信设施保护和安全宣传。针对建设、运维等各环节易发生的生产安全事故，编制科学完善的应急处置预案并定期演练和不断修订完善。通信生产安全事故发生后，事发企业要立即启动应急处置预案，采取有效措施，减少、避免人员伤亡和财产损失，单位负责人接到事故报告后1小时内向我局报告事故情况，对责任事故要严肃问责。

三、坚持问题导向，防范化解风险隐患

（一）扎实开展安全生产专项整治三年行动计划。

各电信企业要按照三年行动实施办法与挂图作战任务持续推进，重点围绕健全安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度及隐患排查整治制度等方面，强化问题导向、目标导向以及工作落实，完善问题隐患清单和措施制度清单，加强对各区县分公司的督导检查，层层压实责任，做到“责任到位、措施到位、整治到位”。

（二）强化电信设施安全风险评估和网络运行安全保障。

各电信企业要针对核心机房、数据中心、传输干线、短信平台等电信设施在运行中的各类安全风险隐患，完善防范化解的措施方案，严格遵守《电信网络运行监督管理办法》（工信部电管〔2009〕187号）有关规定，认真执行运行维护操作规程、标准规范等，严肃电信网络运行事故报告纪律。持续开展电信设施安全保护工作，协助公安机关打击盗窃、破坏电信设施的违法犯罪行为。加强通信机房消防安全管理，认真落实消防设施日常管理和维护巡查责任。

（三）加强通信防雷管理加快自查进度。

各电信企业应当按照工业和信息化部规定在雷雨季节到来之前对各类通信局（站）在用防雷系统进行全面自查，委托有通信防雷装置检测资质的机构按规定的抽查检测比例等要求对在用防雷系统进行抽测。去年执法检查已对防雷自查和检测进度滞后情况进行了通报，今年各电信企业要加快进度按时完成。

（四）强化作业现场安全管理和风险隐患大排查大整治。

各企业要把开展常态化、规范化的现场管理和隐患排查作为事故防控的根本前提。施工前按照规定进行施工安全技术交底，施工现场应由安全生产考核合格的人员进行监督。特种作业人员应持证上岗，安全设施、消防器材、防护用品、警示标志、应急设施要按规定配置。严格落实安全生产操作规范，重点关注有限空间作业、高处作业、带电作业等危险作业场景和抗震加固、防雷接地等关键环节。贯彻落实各区县疫情防控要求，防止发生聚集性疫情。各电信企业、通信施工企业要制定和落实年度安全生产自查计划，结合各企业安全风险辨识评估清单，持续开展通信工程隐患排查整治。各电信企业要认真落实《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》，压实井盖权属单位主体责任，配合各区县开展排查治理等工作。

（五）加强新建铁塔安全管理和林区基站消防整治

新建通信铁塔时，要严格执行“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序，明确各相关单位安全生产责任，未组织竣工验收或验收不合格的铁塔不得投入使用，各电信企业要强化对铁塔使用的延伸管理，在租用铁塔时应明确与铁塔建设单位的安全生产责任，不得租用未竣工验收或竣工验收不合格的铁塔。加强林区基站消防隐患整治，加强施工维护队伍管理，严禁私自野外用火。

（六）做好关键时间节点安全生产工作。

岁末年初、法定节假日、重大活动期间，以及高温、汛期、严寒等自然灾害多发期间，各企业要科学合理安排工期，提前梳理和排查安全生产隐患，严禁在不具备安全生产条件情况下强行组织施工，严防触电、高坠等各类事故发生。

四、坚持结果导向，加强信用管理

全年我局将组织五次“建安”行动，开展安全生产和通信建设工程质量监督执法检查。其中，自即日起至8月上旬，按照全市统一部署启动安全生产大排查大整治大执法百日行动。我局将严格按照《安全生产法》、《通信建设工程安全生产管理规定》等法律法规的规定，务实开展“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，并按照信用管理要求对违法企业进行信用扣分，所辖区县公司被扣分的，其隶属的上一级公司也连带扣分。对今年发生事故的建设、总包、监理企业，我们局将定期通报、开展约谈警示。

各电信企业要将安全要求传达到各区县分公司和各工程参建单位。将安全事故信息运用在通信建设工程招投标环节，在资格审查及定标环节查询投标人安全生产信用情况，对因发生安全事故而触发负面清单的企业实施相应市场限制，对存在严重违法违规行为的企业和个人，配合市应急局实施安全生产“黑名单”管理。

各电信企业市公司在2021年6月10日、12月10日前将本企业上半年、全年通信安全生产工作总结报送我局。

重庆市通信管理局

2021年4月20日